中办、国办，重磅发布！

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村下层干部正直履行职责要领》，并发出见知，要求各地区各部门细致遵从执行。

　　《农村下层干部正直履行职责要领》全文如下。

农村下层干部正直履行职责要领

（2011年4月28日中共中央政事局常委会会议审议批准

2011年5月23日中共中央办公厅、国务院办公厅发布

2025年3月28日中共中央翻新 2025年3月28日

中共中央办公厅、国务院办公厅发布）

　　第一章总则

　　第一条为了促进农村下层干部正直履行职责，加强农村党风廉政建设和反铩羽业绩，把柄《中国共产党正直自律准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法例和《中华东说念主民共和国监察法》等法律，制定本要领。

　　第二条加强农村下层干部正直履行职责业绩，必须相持以习近平新时期中国脾气社会主义想想为指导，相持和加强党的全面指挥，完善农村权力初始监督机制，推动全面从严治党向下层蔓延、向群众身边蔓延，为激动乡村全面振兴提供坚毅保险。

　　第三条本要领所称农村下层干部包括：

　　（一）州里党委和政府指挥班子成员、东说念主大主席团负责东说念主以及州里其他业绩主说念主员；

　　（二）实行垂直不断简略双重指挥并以上司单元指挥为主的单元、县级东说念主民政府联系部门派驻州里机构业绩主说念主员；

　　（三）村党组织指挥班子成员、村民委员会成员、村务监督委员会和其他体式的村务监督机组成员、村民小组负责东说念主，以及驻村第一通知、业绩队员；

　　（四）农村集体经济组织中的党组织指挥班子成员，农村集体经济组织理事会成员、监事会成员简略监事、主要计较不断东说念主员；

　　（五）其他从事州里和村级事务不断的东说念主员。

　　有农村集体经济组织的街说念、社区等联系不断东说念主员参照适用本要领。

　　第四条农村下层干部正直履行职责应作为念到：

　　（一）刚毅假想信念，相持以东说念主民为中心，结束好、爱护好、发展好群众根柢利益；

　　（二）涌现党的光荣传统和优良格调，求真求实、敢于担当，普及为民服务才略；

　　（三）严格遵命党章党规党纪和法律法例，水菜不交、表率履职，自觉接受监督；

　　（四）带头践诺社会主义中枢价值不雅，促进新时期农村精神斯文建设，激动改俗迁风、建设斯文乡风。

　　第五条各级党委畸形是县级党委应当细致履行农村下层全面从严治党主体业绩，强化党的业绩部门具体业绩，把促进农村下层干部正直履行职责作为一项紧迫业绩攥紧抓实，整合监督力量，形成业绩协力。各级纪检监察机关畸形是县级纪检监察机关应当协助同级党委加强对农村下层干部正直履行职责情况的监督查验，赓续整治侵害群众利益的歪风邪气和铩羽问题。

　　各级东说念主民政府过头联系部门畸形是县级东说念主民政府过头联系部门应当按照职能职责加强不断监督，促进农村下层干部自觉正直履行职责。

　　第二章正直履行职责步履表率

　　第六条谢却在强农惠农富农补贴资金披发中侵占、挪用。不准有下列步履：

　　（一）通过虚报、冒领等时刻套取、骗取补贴资金；

　　（二）幽囚补贴资金；

　　（三）其他侵占、挪用强农惠农富农补贴资金步履。

　　第七条谢却在农村集体资金钞票资源不断中专权妄为、谋取私利。不准有下列步履：

　　（一）树立“小金库”，避讳、幽囚、坐支集体收益，虚列支拨使用、违规出借集体资金，简略以借款、垫资、合作计较等花式永久拖欠简略变相占用集体资金；

　　（二）在集体钞票清查中瞒报、漏报，廉价处置、无偿占用简略通过标记性地支付钱款等样子占用村集体房屋、设施开荒等集体钞票，简略以集体钞票为本东说念主简略他东说念主债务提供担保；

　　（三）犯科违规发包集体地皮、调遣收回农户承包地皮，将就、阻难承包计较当事东说念主进行地皮承包计较权互换、转让简略地皮计较权流转，简略私行幽囚、扣缴地皮承包计较权互换、转让简略地皮计较权流转收益；

　　（四）犯科违规办理农村屋基地恳求、使用事项，抗拒村民心愿强制流转屋基地，简略犯科收回村民照章取得的屋基地、以退出屋基地作为村民进城落户的条目、强制村民搬迁退出屋基地；

　　（五）侵占、挪用集体计较性建设用地出让、出租等用度；

　　（六）侵占、挪用征地补偿用度和其他联系用度；

　　（七）犯科违规征占、侵占、“以租代征”转用集体通盘的地皮和丛林、山脊、草原、瘠土、滩涂等资源，简略在合理开发利用和保护耕地、林地、草地等业绩中监督不力，对犯科违规步履放任非论；

　　（八）其他在农村集体资金钞票资源不断中专权妄为、谋取私利步履。

　　第八条谢却在乡村建设项目不断中公私分明、损公肥私。不准有下列步履：

　　（一）通过虚列项目、虚增工程量等时刻套取、骗取高模范农田建设、农村东说念主居环境整治、乡村各人设施建设、乡村生态保护建筑、乡村富民产业等项目资金；

　　（二）对乡村工程项目不实招标，与投标东说念主诱骗投标，简略违抗要领不进行招标、覆盖招标；

　　（三）违规干扰、进入乡村工程建设；

　　（四）违规承揽本东说念主统率的地区和业务范围内的项目，简略利用权利简略职务上的影响匡助鸳侣、子女过头鸳侣等支属和其他特定关系东说念主承揽本东说念主统率的地区和业务范围内的项目；

　　（五）其他在乡村建设项目不断中公私分明、损公肥私步履。

　　第九条谢却在乡村社会不断和各人服务中阔绰权利、身无分文。不准有下列步履：

　　（一）在农村各人服务类岗亭东说念主员聘请、农村危房改造、残疾评定、低收入东说念主口认定，以过头他社会保险、社会补救、计谋提拔、救灾馈赠款物分派等事项中，优亲厚友、彰着有失公正；

　　（二）专门拖欠、剥削村民劳务费等合理款项，简略拖拉拨付各种救灾补救、补贴补助资金、物质；

　　（三）超范围、超模范向村民筹资筹劳、分担用度，简略向家庭农场、农民专科合作社、企业等乱集资、乱分担、乱收费；

　　（四）以繁重费、克己费、服务费等花式索要、袭取村民和家庭农场、农民专科合作社、企业等的财物，简略以彰着廉价租用、以借为名占用村民和家庭农场、农民专科合作社、企业等的财物；

　　（五）在行政司法中阔绰裁量权，简略利用司法权略取私利；

　　（六）在购买波及农村东说念主居环境、养老托育等村务服务中谋取私利；

　　（七）其他在乡村社会不断和各人服务中阔绰权利、身无分文步履。

　　第十条谢却在村级组织选举中拉票贿选、龙套选举。不准有下列步履：

　　（一）违抗要领才略组织、参与选举，简略伪造选票、虚报选举票数、改变选举戒指；

　　（二）摄取暴力、恫吓、糊弄、行贿、拉拢等不正那时刻妨害村民照章欺诈选举权、被选举权；

　　（三）利用黑恶势力、系族势力、宗教势力干扰、主管、龙套选举；

　　（四）误会毁坏、欺压抹黑选举候选东说念主；

　　（五）其他在村级组织选举中拉票贿选、龙套选举步履。

　　第十一条谢却搞体式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。不准有下列步履：

　　（一）搞劳民伤财的“形象工程”、“治绩工程”；

　　（二）落实计谋措施和任务部署搞“一刀切”、机械执行，层层加码、过度留痕，加剧群众职守；

　　（三）搞将就呐喊，插手农民照章自主安排的坐褥计较项目，将就农民购买指定的坐褥贵寓、按照指定的渠说念销售农家具简略接受有偿服务；

　　（四）对待村民立场恶劣，专门刁难村民，阻难、干扰村民照章响应问题、抒发诉求，简略对波及村民坐褥、糊口等躬行利益问题按照计谋简略联系要领能措置而不足时措置；

　　（五）巧扬名堂宴客站立、违规吃喝，滥发津贴、补贴、奖金、福利等，简略由村级组织、村民、家庭农场、农民专科合作社、企业等报销、支付应当由个东说念主职守的用度；

　　（六）大操大办婚丧喜庆事宜，借谋划婚丧喜庆事宜之机敛取财帛；

　　（七）糊口奢靡、铺排张扬、贪心享乐、追求初级道理，简略滋长高额彩礼、情面攀比、厚葬薄养等不良社会民风；

　　（八）其他搞体式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风步履。

　　第十二条谢却在农村事务监督中瞒上欺下、消散监督。不准有下列步履：

　　（一）不按照要领实行民主搭理，简略伪造、变造、归隐、毁坏财务管帐贵寓；

　　（二）以各式体式断绝、消散、干扰信息公开，简略进行不实公开；

　　（三）摄取暴力、恫吓、糊弄、行贿、拉拢等不正那时刻妨害村民简略村民代表照章欺诈接洽质询权、免除权等权利；

　　（四）顽固、干扰联系机关、部门、单元依规依纪照章进行的监督简略案件查处；

　　（五）以恫吓、勒诈等不正那时刻妨害村务监督机组成员自主欺诈权利，简略打击膺惩村务监督机组成员；

　　（六）其他在农村事务监督中瞒上欺下、消散监督步履。

　　第十三条谢却淆乱社会不断顺次。不准有下列步履：

　　（一）利用“村霸”等黑恶势力主理下层政权、耻辱群众，把持集体资源，以及在农贸商场、州里集市等流通畛域搀行夺市、将就往复，简略参与、猖厥涉黑涉恶步履、充任黑恶势力“保护神”；

　　（二）组织、参与系族派系纷争；

　　（三）开展非法宗教步履，简略利用宗教干扰农村各人事务；

　　（四）组织、参与、猖厥开设赌场，简略为赌博步履提供便利条目；

　　（五）其他淆乱社会不断顺次步履。

　　第三章不断监督

　　第十四条各级党委应作为念好农村下层干部选育管用业绩，严把政事关、品行关、身手关、格调关、正直关，严格不断监督。重心加强对州里党委和政府“一霸手”，村党组织通知、村民委员会主任、农村集体经济组织理事长畸形是“一肩挑”东说念主员的不断监督。

　　各级党委应当防卫通过党校（行政学院）、干部学院等加强农村下层干部考验培训，股民无为性开展规律考验和法治培训，强化警示考验，激动新时期正直文化建设。

　　第十五条村级紧要事项决议实行“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议简略村民代表会议决议，决议公开、实施戒指公开。县、乡两级党委和政府应当指导确定村级紧要事项范围。

　　村民委员会财务进出由村党组织通知、村民委员会主任、村务监督机构主要负责东说念主联审联签，“一肩挑”的村应当同期由1名村“两委”其他成员参与联审联签。村级财务进出不错按照要领请托代理记账。村级工程建设项目按照其具体范围和限制模范照章必须招办法，应当进行招投标，州里党委和政府加强指导把关。

　　第十六条村党组织、村民委员会和农村集体经济组织应当通过公开栏、数字电视、出动互联网应用才略等便于群众清醒的样子，实时公开农村党务、村务、财务情况，隆起对强农惠农富农补贴资金披发、农村集体资金钞票资源不断、乡村建设项目不断等方面事项的公开，保证所公开事项的内容完好全面、准确雅致，并接受村民的查询。

　　县级党委和政府应当制订农村公开事项目次，表率和细化公开内容、公开时辰、公开才略、公开体式，指导、督促村级组织依规照章作念好各种信息公开业绩。

　　第十七条各级党委和政府应当加强下层监督信息化建设，结合本色树立简略运用信息化平台监督下层公权力，监管农村集体资金钞票资源，通顺检举举报渠说念。

　　第十八条村级紧要事项决议、紧要项目安排、大额资金使用等，应当按照要领实时向州里党委和政府报备。

　　第十九条县级党委应当按照要领加强对所辖州里、村党组织的巡察，结束县级党委一届任期内巡察全覆盖。

　　被巡察的州里、村党组织应当自觉接受巡察监督，积极配合巡察业绩，抓好巡察反馈问题的整改落实。

　　第二十条纪检监察机关应当容身职能职责，强化对党组织加强农村下层干部正直履行职责业绩情况的监督查验，加大对农村下层干部不正直步履的查处力度，潜入以案促改促治。

　　县级纪委监委不错通过提级监督简略在辖区内组织州里纪检监察机构开展片区合作、交叉监督等样子，整合运用下层纪检监察监督力量。

　　州里纪检监察机构应当加强对村纪检业绩的查验指导，如期听取村纪委通知（纪检委员）业绩情况报告，分析接洽农村下层党风廉政建设景象，针对存在问题冷漠措置措施；救助村纪委通知（纪检委员）履行监督职责，把柄需要组织辖区内村纪委通知（纪检委员）开展集合监督。对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村，确有必要的不错遴派干部按照要领担任村纪委通知（纪检委员）。

　　州里纪检监察机构应当加强对村务监督机构的谋划指导，防卫听取村务监督机构响应的情况和认识，实时处置村务监督机构移送的农村下层干部正直履行职斥责题陈迹。

　　第二十一条各级党委联系业绩部门，各级东说念主民政府农业农村、发展转变、财政、民政、当然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运载、水利等联系主管部门应当细致履行涉农业绩监管职责，密切部门间合作配合，加强系统内业务指导，依规照章严肃处置“三农”计谋措施落实不到位、农村下层干部违规犯科等方面的问题。

　　县级以上地点东说念主民政府农业农村主管部门、州里东说念主民政府等联系单元把柄情况对农村集体经济组织开展如期审计、专项审计。县级东说念主民政府农业农村主管部门以及财政主管部门、州里东说念主民政府等联系单元负责组织开展对村党组织通知、村民委员会成员的任期和离任经济业绩审计。

　　前两款要领的部门和单元在业绩中发现属于纪检监察机关职责范围的问题陈迹，应当实时按照要领移送纪检监察机关处理。

　　第二十二条审计机关应当照章对村民委员会、农村集体经济组织接受、运用财政资金的信得过、正当和效益情况进行审计监督。对审计发现的农村下层干部正直履行职斥责题陈迹，实时移送纪检监察机关处理。

　　第二十三条村党组织、村民委员会和农村集体经济组织应当树立健全钤记救助使用的审批、登记、备案轨制，加强监督制约，表率使用钤记。

　　村务监督机构应当照章履行村务监督职责，加强对强农惠农富农计谋措施落实、村级财产不断、村工程项目建设、村务决议和公开、农村精神斯文建设情况等事项的监督，作念好与村纪检业绩的灵验连结。

　　农村集体经济组织监事会简略监事应当照章依要领加强对理事会执行成员大会和成员代表大会决定、集体财产计较不断情况和本集体经济组织财务景象等的监督。农村集体经济组织理事会成员、监事会成员简略监事、主要计较不断东说念主员应当照章依要领接受农村集体经济组织成员的监督。

　　包村干部、驻村第一通知和业绩队员应当加强对村级紧要事项决议指导把关，对需要公开的事项实时辅导。

　　第四章业绩细致

　　第二十四条农村下层干部违抗本要领的，联系党组织、单元和纪检监察机关应当按照不断权限，把柄其步履性质和情节轻重，依规依纪照章给予说话辅导、品评考验、责令查验、诫勉、组织处理简略党纪政务处分等处理；组成犯科的，照章细致处分。

　　对违抗本要领的村民委员会成员，需要阻隔职务简略免除的，按照《中华东说念主民共和国村民委员会组织法》的要领赐与阻隔职务简略免除。对违抗本要领的农村集体经济组织理事会成员、监事会成员简略监事、主要计较不断东说念主员，需要免除简略解聘的，按照《中华东说念主民共和国农村集体经济组织法》的要领赐与免除简略解聘。

　　村党组织指挥班子成员因违抗本要领被责令去职、免职的，1年内不得担任村党组织指挥班子成员。

　　党委和政府过头业绩部门的指挥干部在促进农村下层干部正直履行职责业绩中不履行简略不正确履行职责，酿成严重毁伤简略严重不良影响的，依规依纪照章赐与问责。

　　第二十五条对农村下层干部严重违抗中央八项要领过头实施详情精神的，严重违规犯科被立案审查走访开除党籍、开除公职的，严重溺职失责被问责的，应当公绽开报。

　　第二十六条农村下层干部违抗本要领取得的不正当经济利益，应当依规依纪照章赐与充公、追缴简略责令退赔；给国度、集体简略村民等酿成经济亏空的，应当按照联系要领承担抵偿业绩。

　　农村下层干部因违抗本要领取得的职务、职级、奖励、履历等其他利益，应当按照联系要领赐与纠正。

　　第二十七条村党组织指挥班子成员和村民委员会成员违抗本要摄取到处理的，由县级简略州里党委和政府按照联系要领减发简略扣发报恩（补贴）、奖金。

　　第二十八条农村下层干部履行职责步履固然酿成亏空简略遵守，但不是出于专门简略过失，而是由于不行抗力等原因所引起的，不细致业绩。

　　纪检监察机关树立健全重心畛域重心问题问责案件提级审核轨制，属目和纠正对农村下层干部问责泛化、浅易化等问题。

　　农村下层干部受到误会、错告，有必要赐与涌现的，联系党组织、单元和纪检监察机关应当按照要领进行涌现。

　　第二十九条党组织对受到处理的农村下层干部应当进行追踪回拜，了解掌抓其想想动态和业绩景象，考验指点其正确意志、改正罪戾，放下包袱、积极业绩。

　　第五章附则

　　第三十条本要领由中央纪委国度监委负责讲明注解。

　　第三十一条本要领自觉布之日起奉行。

　　开头：新华社

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